濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-2101-2021-02814 网站发布 2021-08-27
发文机关 市政府办公室 发文字号 皇冠真实网址_皇冠比分真实网址_皇冠体育比分网-皇冠体育平台_皇冠体育投注_皇冠比分网-濮政办〔2021〕40号
标  题 濮阳市人民政府办公室 转发市乡村振兴局市委农办市财政局关于加强 扶贫项目资产后续管理实施方案的通知

濮阳市人民政府办公室
转发市乡村振兴局市委农办市财政局关于加强 扶贫项目资产后续管理实施方案的通知

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各县(区)人民政府、开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

市乡村振兴局、市委农办、市财政局制定的《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。




2021年8月25日    


关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案


市乡村振兴局  市委农办  市财政局


为进一步加强扶贫项目资产后续管理,实现扶贫项目资产保值增值,确保扶贫项目资产在巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益,根据《中共河南省委河南省人民政府关于实现巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(豫发〔2021〕5号)、《河南省人民政府办公厅转发省乡村振兴局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理实施意见的通知》(豫政办〔2021〕33号)文件精神,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持市、县、乡抓落实的工作机制,坚持精准方略,在巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下,按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求,构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护责任明确、运行管理规范的扶贫项目资产管理机制,确保扶贫项目资产稳定良性运转,经营性资产不流失或不被侵占,公益性资产持续发挥作用,为巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

(二)目标任务。到2021年底,分类摸清党的十八大以来各类扶贫项目形成的资产底数,建立县、乡、村三级扶贫项目资产管理台账,按照扶贫项目资产的产权归属做好资产移交,构建扶贫项目资产后续管理长效机制。经营性资产产权关系明晰、运营管护良好、收益分配机制进一步健全;公益性资产管护制度进一步完善、管护主体责任落实到位;到户类资产自主管理和运营逐步规范。

(三)基本原则。扶贫项目资产后续管理工作遵循以下基本原则:

坚持依法依规,突出帮扶特性。扶贫项目资产后续管理要与农村集体产权制度改革相衔接,遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定,充分考虑扶贫项目资产受益群众的特殊性,资产权属和收益权尽量下沉。

坚持权责明晰,实施分类管理。按产权归属落实后续管理责任。扶贫项目资产由县级人民政府负责统筹。根据不同类别扶贫项目资产属性,落实行业主管部门监管责任。注重发挥村级组织作用。因地制宜、分类施策,完善扶贫项目资产后续管理机制。

坚持公开透明,引导群众参与。严格落实公告公示制度,提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度,接受群众和社会监督。充分尊重农民意愿,切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。

坚持科学运营,注重防范风险。树牢风险意识,压实后续管理责任,规范后续管护运营和收益分配使用,严格处置流程,完善监管机制,坚决防止扶贫项目资产闲置、流失等现象发生,保障扶贫项目资产所有者、经营者合法权益。

二、工作内容

(一)摸清扶贫项目资产底数。各县(区)要对党的十八大以来使用各级皇冠比分网_皇冠足球比分网_财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产进行全面排查、摸清底数。扶贫项目资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。

经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等。包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、电商扶贫、仓储物流设施、旅游扶贫等具有经营性质的产业就业类项目固定资产以及投入企业、农民合作社或其他经济组织支持其带贫发展所形成的股权、债券等。

公益性资产主要为公益性基础设施和公共服务类固定资产等。包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等公益性基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务类固定资产等。

到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户自身发展所形成的生物性资产或固定资产等。包括危房改造住房、个人安全饮水设施、农机具、到户家畜家禽等。用于金融扶贫贴息、交通补贴、雨露计划等直接发放帮扶贫困户自身发展的补贴除外。

(二)全面开展清产核资。县级人民政府全面负责扶贫项目资产清产核资工作,乡村振兴、财政、发展改革、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康等相关行业部门按照“谁实施、谁负责”的原则,对经营性资产、公益性资产和到户类资产进行全面清产核资,分类建立扶贫项目资产管理台账。扶贫项目资产清查采取账内账外、实物盘点同核实账务相结合的方法,重点清查资产来源、资产数量、受益对象、使用状况、收益情况等,要与项目的资金投入、实施方案、标书合同、竣工验收、决算审计等进行核对,与项目实施单位、主管部门的财务账薄进行核实,确保做到账账相符、账实一致。

(三)有序推动确权登记。县级人民政府结合农村集体产权制度改革,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记,首次登记一般程序为通告、调查、审核、公告、登簿、颁证。对经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产,原则上应明确到村集体经济组织,纳入农村集体资产管理范围。跨村、跨乡镇、县域内实施的项目所形成的经营性资产,产权确权到县级相应主管部门,具备条件的可分区域切块移交所在乡镇人民政府或村集体所有;财政扶贫资金入股至企业、农民合作社等其他经济组织所形成的经营性资产,按规定及时办理资产移交,实施主体准确界定适合量化的资产,明确产权主体及各级产权主体占股比例,界定结果由县级人民政府确定的部门审核;产权无法清晰界定的,由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。对公益性资产,由皇冠比分网_皇冠足球比分网_财政资金、地方政府债券资金投入形成的,产权归承担项目实施责任的地方政府或其授权行业部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及社会捐赠、对口帮扶等形成的,产权归村级组织所有。到户类资产产权归农户所有。对属于不动产的,依法办理确权登记。

(四)建立资产管理台账。县级人民政府组织资产管理部门将项目资产移交给所有权方,纳入农村集体资产和行业资产监管体系。对账实不符、账目不清的,要理清账目后再移交。到户类资产由各乡镇以告知书的方式移交。扶贫项目资产登记按年度分级分类分项登记造册,县、乡镇、村要分别对本级区域内的所有扶贫项目资产按照经营性、公益性、到户类分类,对照明细清单分年度逐条逐项登记造册,建立真实、合法、准确、完整、统一的扶贫项目资产台账。对于同一项目分年度实施(如硬化道路)或同一项目分部门投入可进行合理合并(如水网、道路等可能来自不同部门投资,可按资产管理主体适当合并)。

资产登记信息。资产登记内容包括资产名称、类别、产权归属、购建时间、预计使用年限、规模数量、单位、资产总值、资金来源构成、管护责任单位、受益对象人群、运营方式及资产处置等信息。

资产档案管理。扶贫项目资产档案管理实行“一账统管”模式,按资产权属对县、乡、村三级已形成的资产分级登记造册,逐级汇总审核备案。相关档案由县、乡、村逐级纵向建档、行业主管部门横向建档,相关档案由归口行业主管部门审核确认后,由县(区)乡村振兴部门建立总台账集中统一管理。

资产信息录入。扶贫项目资产管理情况纳入全国防返贫监测信息系统管理。要及时采集、更新扶贫项目资产基础信息、变动情况、收益分配等情况,实现从扶贫项目资产形成的“入口”到资产使用的“出口”的全流程管理,做好数据录入、数据分析和常态化跟踪管理。

(五)落实后续管理责任。按照产权归属,行业部门、乡镇、村建立相应的后续管护制度,明确管护主体,落实管护责任,确保资产正常运转、保值增值。市级政府要统筹指导和监督做好扶贫项目资产后续管理工作。县级政府对本县域扶贫项目资产后续管理履行主体责任,要明确相关部门、乡镇政府管理责任清单。乡镇政府要履行属地管理职责,加强扶贫项目资产后续运营的日常监管。对确权到村集体经济组织的扶贫项目资产,村级组织要切实担负起监管责任,纳入农村集体资产管理及村级小微权力清单。各级行业主管部门要按照部门职责分工,履行行业监管职责,制定管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等,加强培训和监督管理,不断提高管护水平。

(六)加强资产运行(营)管护。县级人民政府根据扶贫项目资产特点,探索多形式、多层次、多样化的管护模式,加强资产运营管护、持续发挥效益。

对经营性资产,要加强运营管理,完善运营方案,做好风险防控。资产所有者依据规定程序确定经营主体,并赋予经营权,签订经营协议或合同,明确双方的权利和义务,确定经营方式、经营期限、利益联结机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容。经营主体依法享有经营的自主权,承担项目经营风险,依法按协议或合同支付收益,优先选择当地脱贫劳动力。各县(区)可根据实际,探索实行集中统一管护。

对公益性资产,要加强后续管护,完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属公益性资产实行统一管护。鼓励县(区)通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。鼓励采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式,落实受益群众责任,引导其参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。

到户类资产由农户自行管理,村级组织和有关部门要加强指导和帮扶,更好发挥资产效益。

扶贫项目资产后续管护的经费按照属地管理的原则进行筹集,公益性资产中产权归属县级人民政府或乡镇人民政府的,管护经费由县级或乡级两级财政统筹安排;产权归属村集体的,管护经费由村集体经营收益、地方皇冠比分网_皇冠足球比分网_财政资金统筹解决;经营性资产管护经费原则上从经营收益中列支,县级予以适当补助。到户类扶贫项目资产管护经费由农户自行解决。扶贫项目资产所有者可以采取意外保险配置进行维护。

(七)规范收益分配使用。收益分配按照现行资产管理制度实施,要体现精准和差异化扶持,坚决避免简单发钱发物,一分了之的做法。收益分配坚持公开透明,分配使用结果要予以公示公告。收益重点用于巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。收益分配时要通过设置一定的条件,鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发群众内生动力。扶贫项目资产收益分配,村级统筹项目所得要按照群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案的流程,由村集体研究提出收益分配使用方案,经村民会议或村民代表会议讨论决定,按规定进行公示,公示无异议后报乡镇人民政府审核、县级行业主管部门备案。乡镇统筹项目所得要经乡镇党政联席会议研究决定后,将收益分配方案在乡镇及受益人口所在村进行公示,公示无异议后按照方案进行分配。县级统筹项目所得要报县级政府常务会审议决定,审议通过后在县级政府门户网站及受益人口所在村进行公示,公示无异议后按照方案进行分配。到户类资产收益归受益户所有。健全集体收益分配制度,明确公积公益金提取比例,提取的公积公益金主要用于项目运行管护、村级公益事业等方面。每年3月底前,由经营性扶贫项目资产产权所有者负责对上年度收益进行结算,并公告收益结算结果。所得收益不低于60%用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的低收入人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难户,或用于开发公益性岗位。用于发展壮大村集体经济、扶贫项目资产运营维护、巩固产业发展和公益事业建设的费用不高于40%。巩固皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果过渡期内,可延续原有资产收益分配扶持政策,巩固脱贫成效,可以根据当前政策与巩固脱贫成果需要,对原有收益分配方案作动态调整。

(八)严格项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。确需处置的,应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定进行资产评估并履行相应审批手续,可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行规范处置,处置结果要及时进行公示。对扶贫项目资产进行转让或采取租赁经营、股份经营、联营等方式而发生权属转移的,须进行资产评估;因自然灾害等不可抗力造成扶贫项目资产损毁的,监管主体须及时查清原因,明确责任,分类处置有关资产。损毁资产能够修复、改造的,扶贫项目资产监管主体要督促指导产权所有人采取相应措施,尽快恢复使用功能;确实无法修复、改造利用的,按有关规定予以资产核销;因人为因素造成扶贫项目资产损毁的,追究相关人员的责任。将扶贫项目资产进行抵押担保的,要严格按照相关法律法规执行。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的,应明确股权的退出办法和处置方式等。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

三、实施步骤

(一)部署阶段(8月底前完成)

各县(区)要按照国家和省、市扶贫项目资产后续管理的有关要求,结合自身实际,研究实施方案,细化工作措施,提供资金保障,为全面开展扶贫项目资产管理工作提供支撑。各县(区)要在8月30日前,将本地的实施细则或办法报送市乡村振兴局、市委农办、市财政局备案。

(二)实施阶段(10月中旬前完成)

摸清资产底数。对党的十八大以来形成的扶贫项目资产进行盘点,建立完善扶贫项目资产管理台账。

开展清产核资。以扶贫项目资产管理台账为依据,对形成的资产开展清产核资,确保做到账实相符。

资产确权登记。在清产核资的基础上,明确扶贫项目资产所有权,分级分类分年度逐一登记造册,并纳入全国防返贫监测信息系统管理。

(三)总结阶段(11月中旬前完成)

各县(区)对本辖区内扶贫项目资产管理情况组织开展全面成果验收,并将扶贫项目资产管理工作总结于11月20日前上报市乡村振兴局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)要充分认识加强扶贫项目资产后续管理的重要性,将其纳入巩固拓展皇冠比分网-皇冠体育比分-皇冠足球比分-脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中统筹部署落实。乡村振兴、农业农村、发展改革、教育、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、卫生健康等相关部门要按照分工明确管理责任,密切配合,共同将扶贫项目资产后续管理各项工作落实到位,乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用。全力推进扶贫项目资产管理工作,确保扶贫项目资产管理工作取得扎扎实实的成效。

(二)注重宣传总结。各县(区)要通过多种途径,深入开展扶贫项目资产管理政策宣传和解读,提高群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性。加强对扶贫项目资产后续管理工作的总结,积极探索切实有效的扶贫项目资产管理方式,注重培育和推广示范典型,营造有利于扶贫项目资产管理工作开展的良好氛围,积累并推广成功经验和典型做法。

(三)强化监督管理。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等。发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用。严格落实公告公示制度,扶贫项目资产确权、运营管护、收益分配、资产处置等情况要及时公示公告,时间不少于10天。对贪占挪用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为,依纪依法严肃追究责任。

(四)严格督查考核。将扶贫项目资产后续管理工作纳入财政衔接资金绩效评价重要内容。各县(区)要开展经常性督查检查,重点检查扶贫项目资产台账管理、责任落实、收益分配使用、长效机制建立、后续管理公告公示、群众参与度和满意度等内容。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题,有针对性地提出改进意见和建议,增强工作的主动性、预见性和创造性。


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